В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
Часть 3. Подтверждение соответствия
С.М. Вишняков
Редактор раздела "Комплексные системы безопасности"
Требования к методам испытаний
При рассмотрении состояния нормативной базы была выявлена необходимость переработки базовых стандартов на системы охраны и указаны причины, которыми она вызвана, среди них можно выделить следующие:
Это отставание может стать особенно заметным после принятия Федерального закона "Технический регламент "О технических средствах обеспечения противокриминальной защиты объектов, имущества" (ТР ПКЗ), разработанного ФГУ НИЦ "Охрана" МВД России.
Согласно проекту ТР ПКЗ,"... объектом технического регулирования являются технические средства обеспечения противокриминальной защиты, которые могут быть объединены в системы, предназначенные для обеспечения криминальной безопасности объектов и имущества (объектов защиты), а также процессы проектирования, монтажа, наладки и эксплуатации систем обеспечения противокриминальной защиты".
Распространение ТР ПКЗ не только на средства, но и на системы, в том числе реализованные на конкретных объектах, самым серьезным образом ставит вопрос об их испытаниях, а также единстве измерения их технических характеристик и параметров (что предусмотрено № 184-ФЗ), которые могут и должны основываться на методах испытаний (МИ), изложенных в действующих государственных стандартах (ГОСТах).
Имеющиеся ГОСТы на технические средства защиты и охраны представляют достаточно полно МИ, чего нельзя сказать о таких стандартах на системы, как:
Оба стандарта находятся в стадии разработки новых редакций, и поэтому существует возможность исправить имеющиеся в изложении МИ недостатки. Учитывая то, что эти стандарты разрабатывались непосредственно друг за другом, им присущи не только индивидуальные, но и общие недостатки.
К общим недостаткам можно отнести:
Искусственные сложности
В ГОСТ 51241 хорошо и подробно изложены "Требования к электропитанию" (п. 5.7), чего нельзя сказать об их МИ.
В разделе "Методы испытаний" указано: "Испытания средств и систем КУД на соответствие требованиям к электропитанию (5.7) проводят по ГОСТ 12.2.006, ГОСТ 12997, ГОСТ 21552 и ГОСТ 27570.0 (п. 6.2.10)", то есть дается ссылка сразу на 4 стандарта, что можно считать искусственно создаваемой сложностью. В особенности это относится к необоснованному применению ГОСТ 12997-84 "Изделия ГСП. Общие технические условия" и ГОСТ 21552-84 "Средства вычислительной техники. Общие технические требования, приемка. Методы испытаний, маркировка, упаковка, транспортирование и хранение".
В разделе "МИ" (п. 6.2.11) сказано: "Испытания средств и систем КУД на соответствие требованиям безопасности (п. 5.8) проводят по ГОСТ 12.1.004, ГОСТ 12.2.006, ГОСТ 12997, ГОСТ 27570.0 и техническим условиям на средства и системы КУД конкретного типа".
Особое значение имеет пожарная безопасность средств и систем КУД, поэтому важно конкретно пояснить: каким же требованиям они должны соответствовать и как следует обеспечивать проверку соответствия этим требованиям.
Это особенно важно в связи с имеющимися в ГОСТ 51241 и ГОСТ 51558 различиями в изложении данного вопроса. По ГОСТ 51558 (п. 5.2.11) "Испытания по обеспечению требований безопасности (п. 4.9) проводят по специально разработанным методикам с учетом методов испытаний по ГОСТ 12.2.006, ГОСТ 12997, ГОСТ 27570.0; по пожарной безопасности по ГОСТ 27484, ГОСТ 27924 и НПБ 247; по способам защиты человека от поражения электрическим током - по ГОСТ 12.2.007.0".
Различия с ГОСТ 51241 по требованиям и МИ по пожарной безопасности существенны. Рекомендаций по разработке методик нет, как нет и четкости по применению МИ по предложенным стандартам.
В настоящее время Государственной Думой принят, а Президентом России подписан Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент "О требованиях пожарной безопасности", который повлияет на идентичное изложение требований по пожарной безопасности и в стандартах на системы охраны.
Гармонизация российских и европейских стандартов
К обоим стандартам может относиться пожелание гармонизации ряда требований и МИ с европейскими стандартами:
EN 50133-1 "Устройства охранной сигнализации. Контрольно-пропускные устройства (КПУ). Часть 1. Требования ксистеме", EN 50132-7 "Устройства охранной сигнализации CCTV - контрольные устройства для охраны (CCTV - замкнутая телевизионная система).
Часть 7. Правила использования" в редакции 2005 г." По EN 50133-1 это может, например, относиться к изложению требований к классам доступа, в основе которых лежит обеспечение надежности идентификации и доступа. Классификация надежности может устанавливаться для каждого пропускного пункта для входа и выхода независимо друг от друга.
По EN 50132-7 можно рассмотреть создание общего механизма для поддержки требований покупателей, строителей и пользователей при установке системы.
Также можно использовать показатели из раздела "Критерии эксплуатации устройства", которые могут быть полезными при оценке эффективности системы.
В частности, EN 50132-7 устанавливаются эксплуатационные критерии и критерии выбора передачи изображения.
Эксплуатационные критерии устройства вида:
Критерии выбора передачи изображения:
Формы подтверждения соответствия
В связи с разработкой ТР ПКЗ подтверждение соответствия заложенным в нем требованиям становится обязательным при сдаче реализованной на объекте ТС ПКЗ, а также в процессе эксплуатации при инспекционной проверке. Аналогичное положение будет использоваться и для ТС АТЗ, реализованных на объектах.
Можно предположить, что ТС ПКЗ, ТС АТЗ или комплексной безопасности и составляющие их средства и системы могут по-разному подтверждать свое соответствие предъявляемым обязательным требованиям при обязательном подтверждении соответствия или требованиям стандартов при добровольной сертификации.
Можно повторить, что № 184-ФЗ предусмотрены три формы подтверждения соответствия (статья 20):
Целью подтверждения соответствия ТС ПКЗ и ее составляющих изделий требованиям технического регламента могут являться:
Разделение требований на обязательные по ТР и добровольные по стандартам будет накладывать определенные условия как на изложение требований, так и на проведение испытаний Требования на любую составляющую систему ТС ПКЗ или ТС АТЗ (СКУД, СОТ и другие) могут, а возможно, и должны быть распределены по трем группам:
Эти три группы будут серьезно влиять на изложение методов испытаний при подтверждении соответствия. Особенно это скажется на декларировании подтверждения соответствия непосредственно ТС ПКЗ или ТС АТЗ, а также отдельных составляющих их систем.
При всех группах технических требований и формах подтверждения соответствия остается одно требование по № 184-ФЗ, а именно, "Единство измерений".
Декларирование как форма подтверждения соответствия
В настоящее время достаточно хорошо отработаны схемы подтверждения соответствия при сертификации. Они равнозначны как для обязательной, так и для добровольной сертификации. Сложнее с формой подтверждения соответствия в виде декларирования. Существующие схемы мало используются, а для систем, реализованных на объектах, они не подходят.
Любые представленные сегодня схемы дают возможность оценки соответствия систем, выпускаемых или поставляемых партиями, либо представленных непосредственно как изделия серийного производства.
При оценке ТС ПКЗ или ТС АТЗ необходимо учитывать, что они на каждом объекте индивидуальны, даже выполненные на типовых решениях. Они могут рассматриваться как изделия единичного производства, и на них могут распространяться положения ГОСТ 15.005-85 "Система разработки и постановки продукции на производстве. Создание изделий единичного и мелкосерийного производства, собираемых на месте эксплуатации".
Учитывая эти особенности, можно предложить некоторые новые схемы декларирования ТС ПКЗ или ТС АТЗ (далее ТС), основанные на принципиальных решениях по подтверждению соответствия.
Виды возможных схем декларирования
Декларирование соответствия, как обязательная форма подтверждения требованиям настоящего технического регламента, может проводиться путем принятия декларации о соответствии.
Могут быть предложены для рассмотрения три схемы:
Кроме того, возможно участие третьей стороны на определенных этапах разработки и изготовления ТС (оценке проектирования, контроля и испытаний). Это может повлиять на объем проведения испытаний при декларировании и на сроки проведения инспекционного контроля Следует обратить внимание и изучить опыт декларирования промышленной безопасности (ПБ) на опасных производственных объектах (ОПО): Постановление Правительства от 11.05.1999 г. № 526 "Об утверждении "Правил представления деклараций ПБ ОПО".
Также имеется группа нормативных документов, принятых Госгортехнадзором России в развитие Постановления Правительства Российской Федерации.
Из них можно выделить:
РД 03-315-99 "Положение о порядке оформления декларации ПБ и перечне сведений, содержащихся в ней" (утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.1999 № 66). РД 03-357-00 "Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности ОПО" (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 26.04.2000 № 23) РД 03-315-99 устанавливает перечень сведений, содержащихся в декларации ПБ, и порядок их оформления.
Положение распространяется на декларации ПБ ОПО, разрабатываемые в соответствии с ФЗ "О промышленной безопасности ОПО", независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности.
Перечень сведений, представляемых в декларации ПБ, включает в себя структуру декларации и требования к структурным элементам декларации, приложениям и информационному листу. Декларация содержит следующие разделы "Общие положения"; "Результаты анализа безопасности"; "Обеспечение требований ПБ", "Выводы"; "Ситуационный план".
Можно надеяться, что опыт подготовки декларации по ПБ ОПО может быть использован и при подготовке деклараций по настоящему регламенту.
Процедура декларирования
Основные возможные процедуры декларирования по настоящему регламенту будут практически идентичны.
Схема 1Д может включать следующие процедуры. Заявитель:
В качестве доказательств заявитель:
Декларация о соответствии оформляется на русском языке и может содержать:
Документация
Предъявительский комплект технической документации должен обеспечивать возможность проведения оценки соответствия ТС требованиям технического регламента.
Документация может в необходимой для оценки мере содержать такие сведения, как:
Документация может включать в себя:
При декларировании соответствия заявитель может использовать сертификат системы качества проектирования или производства, а также протоколы испытании изделий, выданные аккредитованной лабораторией (центром).
На основании результатов испытаний и сведений, указанных в представленной документации, заявитель представляет выводы, заключение и предложения, а также сведения о предполагаемых эксплуатантах ТС.
Продление срока действия декларации соответствия возможно без повторного проведения процедуры декларирования при участии представителя органа по сертификации на первоначальной стадии проектирования и при положительных результатах инспекционного контроля органом по сертификации на стадии эксплуатации.
Декларирование по схемам 2Д и 3Д
Схема 2Д может включать в себя процедуры, аналогичные схеме 1Д.
Предъявительский комплект документов в дополнение к составу схемы 1Д включает в себя:
Протоколы должны включать в себя результаты испытаний:
При декларировании соответствия заявитель может использовать сертификат системы качества проектирования или производства, а также протоколы испытании изделий, выданные аккредитованной лабораторией (центром) На основании результатов испытаний и сведений, изложенных в предъявляемой документации, заявитель представляет выводы, заключение и предложения, а также сведения о предполагаемых эксплуатантах ТС.
Схема 3Д включает в себя процедуры, состав предъявительского комплекта, аналогичные схеме 2Д: с заключением представителя третьей стороны по оценке процесса проектирования.
При декларировании соответствия заявитель также может использовать сертификат системы качества проектирования или производства, а также протоколы испытаний изделий, выданные аккредитованной лабораторией (центром) На основании результатов испытаний и сведений, содержащихся в предъявляемой документации, заявитель представляет выводы, заключение и предложения, а также сведения о пред-пола гаем ых эксплуата нтах ТС.
Выводы
Предлагаемые схемы декларирования могут быть приемлемы при применении сертифицированных технических средств противокрими-нальной защиты по требованиям технического регламента. Сертификация должна быть обязательной при возможном применении изделий с добровольной сертификацией.
Еще раз следует обратить внимание специалистов на необходимость использования их опыта по сдаче реализованных систем на объектах, применению МИ и контрольно-измерительной аппаратуры. Это необходимо для внедрения предполагаемого ТР ПКЗ.
Вполне очевидно, что запаздывание при разработке МИ может осложнить внедрение спроектированных систем противокриминальной защиты объектов.
Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #5, 2008
Посещений: 11028
Автор
| |||
В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций